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深度好文|绿电消纳新政攻垒

www.188bet.com网在线  来历:动力杂志  作者:李帅  2019/6/10 16:57:48  我要投稿  

www.188bet.com网在线讯:历经绵长博弈,我国可再生动力电力消纳商场与存量利益间的暗战,好像总算等来了破局性的顶层决议计划。

(来历:动力杂志 ID:energymagazine 作者:李帅)

5月10日,国家发改委、国家动力局发布《关于树立健全可再生动力电力消纳保障机制的告诉》(发改动力〔2019〕807号,以下简称“807号文”),这一纸文件背面,是国内电力动力消费利益方十年来坚持抗衡的缩影。

“807号文”确认了各省级区域的可再生动力电量在电力消费中的占比方针,即可再生动力电力消纳职责权重,清晰了政府部门、电网企业、各类商场主体的职责。

在施行途径上,各省级动力主管部门作为牵头承当者履行职责,售电企业和电力用户则协同承当消纳职责,电网企业承当经营区消纳职责权重施行的安排职责。

“正式发布后,现在没有收到颠覆性的反应定见。”正式文件发布后,国家发改委动力研讨所、可再生动力开展中心副主任熏陶承受《动力》采访时长舒一口气。

作为可再生动力电力配额方针的直接参与者,熏陶说,在曩昔一年的三次征求定见稿中,每次收到的反应定见汇总都超越300页。

比较上一年3月国家动力局下发的“配额制”定见稿,“807号文”的锋芒直指可再生动力电力的消纳旧疾。虽然近年弃水、弃风、弃光问题得到很大缓解,但消纳问题仍然没有底子的处理办法。

依照文件规划,到2020年和2030年,国内非化石动力完结别离占一次动力消费比重15%和20%的方针。

揭露数据显现,2018年,我国非化石动力消费占一次动力消费比重为14.3%,完结2020年的开展方针并非难事。可是从中长时间来看,要完结2030年非化石动力完结别离占一次动力消费比重20%的阶段方针仍充溢应战。

“可再生动力电力配额制研讨连续十多年仍然在不断地调整和开展有三方面的原因。一是现在可再生动力开展开端从有补助向无补助过渡,需求一个更高层次的方针顶层规划;二是处理消纳问题仍然是可再生动力开展的中心,怎么经过束缚性要求添加顾客的购买志愿来处理消纳问题十分要害;三是配额制方针的出台是法令要求,更是职业内部的自身要求。”熏陶说。

即使国家层面临可再生动力的消纳的沉疴祭出新政,但外界对实践窘境依旧疑虑重重,各省间的可再生动力电力消纳壁垒能否有用破除?环绕这一文件纲要,后续的方针怎么完善?行政施行与现行电力规划、运转和体系机制的深层次对立怎么化解等仍然等待着主管部门,以及各利益方的答案。

查核难题

在可再生动力电力的准则规划结构里,查核始终是平衡各方利益间的中心焦点,十年间,从地方政府到发电企业,再从发电企业到电力用户,方针规划者不断测验,被查核的主体也相继改变,但推动进程依旧阻力重重。

广义上说,配额制是对有限资源的一种办理和分配手法,是对供需不等或许各方不同利益的平衡。但可再生动力电力配额是指国家根据全国可再生动力开发利用中长时间总量方针、动力开展战略及规划,对各省级行政区域内的电力消费规矩最低可再生动力比重方针。

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2009年,可再生动力法第2次修订,对可再生动力占比或许总量方针提出了配额的束缚性要求,可再生动力法也为配额方针供给了必要的法理要求和根据。

2014年,配额开端进入官方研讨视界,以配额文件的方式发布征求定见稿。该版文件把省级人民政府作为查核职责主体,要求政府承当可再生动力消纳职责,并与政绩查核相挂钩。

可是,2015年,电改9号文发布,商场化变革拉开大幕,而以地方政府作为查核主体的配额制终究没能迈出国务院大门,终究黯然闭幕。

事实上,配额方针不仅仅遭到来自地方政府的阻力,在发电企业中也有一段曲折。

2016年4月22日,国家动力局发布《关于树立燃煤火电机组非水可再生动力发电配额查核准则有关要求的告诉》(征求定见稿),将煤电权益装机超越500万千瓦的企业作为主体来承当配额制,要求在2020年的悉数发电量中非水可再生动力发电的占比到达15%,以保证2020年全国发电量傍边有9%来自于非水可再生动力,即风电、光伏以及生物质等新动力。

可是将煤电作为查核主体面临着一大难题,除了绿证买卖,煤电没有合理的本钱引导机制,当煤炭价格上涨导致煤电企业本钱添加时,煤电在固定上网价格的状况下,本钱无法向下引导。

比较而言,“807号文”文件中则清晰承当消纳职责权重的有两类主体:榜首类商场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司、具有配电网运营权的售电公司;第二类商场主体为经过电力批发商场购电的电力用户和具有自备电厂的企业。

其间,榜首类商场主体承当与其年售电量相对应的消纳量,第二类商场主体承当与其年用电量相对应的消纳量。

国网动力研讨院新动力研讨室主任王彩霞则以为,本来的电力商场化变革中,售电公司首要由电网公司组成,而跟着商场化主体的添加,社会中的售电主体也越来越多。虽然电网公司仍是一个首要的售电主体,可是独立售电公司、增量的配售电公司、参与直接买卖的大用户等售电或用电主体越来越多。

“所以‘807号文’更多的仍是想让咱们共同来承当消纳职责。”王彩霞说。

而在我国新动力电力出资联盟秘书长彭澎看来,可再生动力电力消纳职责权重经过售电企业和部分电力用户,将查核的主体渐渐向终端方向转,由鼓励发电侧转向鼓励中心的配售电环节,逐渐提高消纳清洁动力的认识。而且,更改配额的称号也有很强的去行政化的颜色。

但没有了政绩查核的压力,地方政府推广消纳职责权重方针是否还有动力?

“双控查核,也便是对动力消费总量操控和能耗强度的要求,现在作为对地方政府的要求已然十分严厉。从这个视点来看,虽然‘807号文’自身没有跟省级政府政绩查核相挂钩,可是充沛做到了与现有的生态文明建造查核相衔接,关于地方政府的束缚力也很明显。”熏陶说。

揭露资料显现,党的十八届五中全会提出施举动力耗费总量和强度“双控”举动,习近平总书记在“十三五”规划《主张》阐明中对施举动力和水资源耗费、建造用地等总量和强度“双控”举动进行了要点阐明。

“十三五”时期,国家在“十一五”、“十二五”节能作业基础上,施行能耗总量和强度“双控”举动,清晰要求到2020年单位GDP能耗比2015年下降15%,动力消费总量操控在50亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”方针分化到了各地区,对“双控”作业进行了全面布置。

关于地方政府的履行驱动力,“807号文”还清晰,在保证完结全国动力耗费总量和强度“双控”方针条件下,关于实践完结消纳量超越本区域鼓励性消纳职责权重对应消纳量的省级行政区域,超出鼓励性消纳职责权重部分的消纳量折算的动力消费量不归入该区域能耗“双控”查核。

对归入能耗查核的企业,超额完结地点省级行政区域消纳施行计划对其确认完结的消纳量折算的动力消费量不计入其能耗查核。

国家发改委动力研讨所可再生动力中心研讨员时?丽以为,2016年2月29日,国家动力局发布《关于树立可再生动力开发利用方针引导准则的辅导定见》(国能新能〔2016〕54号),清晰了各省份需求到达的2020年非水可再生动力电量占比方针,而且经过向全社会发布年度监测点评陈述的方式加强其施行。

虽然这一方针的定位是引导性的,没有束缚性,而且没有清晰的奖惩办法,不与查核挂钩,可是地方政府也很注重。因此在现有的机制下,消纳保障机制的地方政府履行也应该没有太大问题。

而作为真正被查核主体,在新出炉的方针结构下,售电公司和电力用户好像也有些无从下手,有许多电力用户乃至对“807号文”鲜有耳闻。

“站在售电公司的态度,咱们欢迎并等待这个方针的落地。可是从施行层面,一方面还需求从国家层面去统筹。另一方面,相关的买卖规矩也需求进行调整。现在全国范围仅有为数不多的省份答应电力用户或售电公司经过电力商场购买省内或许跨区可再生动力,大部分省份的买卖主体仍为惯例燃煤或燃气机组。咱们在为客户收购可再生动力方面做过许多有利的测验,可是现在的规矩下可做的仍然有限。”北京融和晟源售电有限公司高档司理赵晓东承受《动力》记者采访时说。

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